在成都，绝大多数"小产权房"都与"新居工程"沾边。新居工程是成都市推进城乡统筹的一个重要组成部分，也是集体土地流转的焦点。成都市政府自2004年开始对150万亩宅基地进行整理，集中修建农民住宅后，对整理出来的土地进行公开出让，恒大地产和保利地产先后涉足其中，取得了数千亩土地。
"这其中不乏基层政府为了自身利益扩大新居工程规模，从而形成小产权房对外销售的状况。"上述成都市国土资源局人士透露。"为了乡镇集体经济发展，土地资本必须实行流转，但另一方面，国家又必须牢牢把控土地流转的主导权，杜绝私下交易，这就必须要有新的政策和法律来支撑。"
可以说，小产权房某种程度上体现了"小政府"与"大政府"抢夺土地收益的矛盾。一直以来，"大政府"低价征地，再高价拍卖给开发商，"大政府"的解释是，用以回收此前城建配套建设的巨额投资。而"小政府"（乡镇政府、街道办事处乃至村委会）是亲手策划小产权房开发的主体，房地产开发的利益回报，一部分给农民分红，剩下的投资乡镇建设。
由于集体土地流转的合法性一直没有得到法律保障，所以，即使是位处争议中心的土地管理部门，也要把握好"改革"与"越位"之间的分寸。
据接近成都市国土资源局高层的人士透露，去年7月底，成都市国土资源局的土地流转试行办法出台后，引起了国土资源部系统内部的广泛争议。国土资源部高层曾以"搞试验也不能越位"的话相告诫。