在历经数年等待之后，农村建设用地流转终于迈出了关键一步。
12月28日，成都市国土资源局举办了成都首场农村建设用地使用权益证拍卖会，共计16000余亩农村建设用地挂钩指标被拿出来进行公开拍卖，尽管此次交易对象限定为成都市各区县国土部门，但相关人士向本网透露，今后房地产企业也可参与到此类拍卖中来。
分析人士对此表示，虽然目前尚无完整流转细则面市，但作为统筹城乡综合配套改革试验区之一，成都此举或可正式拉开农村建设用地流转序幕，一个数万亿亩的农村建设用地市场也许正在缓缓打开大门。
首次拍卖仅限于土地部门间
12月28日，成都农村产权交易所举办了成都首场农村建设用地指标拍卖会，包括金堂县、大邑县、蒲江县、邛崃市等区县在内的共计16695.87亩农村建设用地挂钩指标被公开拍卖。据了解，大邑县、邛崃市国土局以15万元/亩的价格，成功转让建设用地挂钩指标5212.8亩；蒲江县则以2.5万元/亩的价格，成功转让耕地占补平衡指标1000亩。
据知情人士透露，此次土地拍卖交易双方仅限于成都区县国土部门，如大邑的2128.9亩土地指标被温江国土部门竞得，而邛崃的1833.5亩土地指标则被双流国土部门竞得。
据成都某区县土地部门官员透露，此次土地指标交易的方式比较简单，先由出让方将农村建设用地进行整理并复垦为耕地，这样就置换出相应面积的农村建设用地指标，然后再将指标纳入交易市场进行公开拍卖。而成功竞得指标的受让方可在符合城市规划和土地利用规划的范围内，寻找尚未被国家征用的地块，以向政府报征，将指标落地。
据知情人士分析，成都首批农村建设用地指标拍卖之所以将交易双方限定为成都市各区县国土部门，可能一是因为政策尚未完全落定，二是旨在解决部分区县工业用地紧缺的现实问题，“不过口子一旦被撕破，对开发商开放也是迟早的事情。”
或将形成楼市下行拐点？
据了解，2006-2008年间，成都共实施了15个挂钩项目，预计因此而增加后备建设用地65万亩。因此，尽管目前成都并没对农村建设用地进行公开的商业拍卖，但对比一年土地供量不过1万多亩的成都国有土地市场，的确可以用“天量”来形容成都的农村建设用地市场了，因此该拍卖会消息一出，立刻就引爆了整个业内。
据成都市某土地官员透露，目前成都农村建设土地最终只会用于工业用地和公共设施如城市道路建设等，但由于农村建设土地整理后的指标量很大，因此也不排除其今后会成为房企拿地的重要途径。
某开发人士称，成都此举从很大程度上是预示着农村建设用地交易即将开禁。该开发人士称，其实在近邻重庆，已用“地票”的方式成功拍卖出多个“指标”。
据了解，“地票”是目前重庆农村土地交易所的主要交易模式，农村集体建设用地在经过复垦并经土地管理部门严格验收后，产生的指标便形成为“地票”，此地票被准许在农村土地交易所进行公开交易。据悉，目前重庆市国土部门正计划用“地票”逐渐替代政府征地行为，并使其成为重庆经营性用地需求的主要指标来源。
一位业内人士也大胆预测，由于我国房地产市场一直存在土地供量不足的情况，导致房价是“越调越高”，而农村建设用地流转一直被业界视为增加土地供应、缓解高房价的重要途径之一，所以很显然，从成都市目前的情况来看，成都也极有可能采用与重庆类似的方式来操作。那么一旦政府将农村天量的建设用地指标落地为经营性用地，无疑会在土地市场上形成天量供应，这将彻底解决目前土地供应不足的问题，对地价、房价的抑制也将取得根本性的突破，联想到近期中央不断释放出平抑房价的信号，“农村建设用地大规模入市也许真的会在不久后成为现实。”
如此一来，天量农地指标的入市无疑将会掀起一场新的楼市革命，而平抑房价似乎也指日可待。
中小企业的福音？
不过，值得注意的是，在重庆模式里，开发商买到“地票”，并不意味就拿得了土地的使用权。
据了解，拿到地票的开发商如果想将“地票”兑换成土地，需要先在符合城市规划和土地利用规划的范围内，寻找合适的尚未被国家征用的地块。然后开发商可向政府提出征地请求，政府会按程序对该地块进行征用，并进行公开招牌挂，拿到“地票”的开发商也必须与其他企业进行平等竞拍。如果“地票”持有者最后没有竞得该地块，政府将会从拍卖价中扣除“地票”价格返还给“地票”持有者，不过利息损失将作为投资风险由开发商支付。
据重庆农村土地交易所称，目前已有4宗“地票”获得征（转）用批复，由3家房地产开发公司顺利落地，总计达817亩。
一位机构人士称，成都是否会沿用重庆的做法还不得而知，但从重庆的做法来看，由于“地票”持有者并没有获得什么优先权，反而还会有利息损失的风险，因此开发商对“地票”很难产生兴趣，这样政府为了吸引企业竞买土地指标，最终会将土地交易演变成定向拍卖，这与协议拿地似乎又差别不大了。
这位人士表示，如果最后成都采用重庆的“地票”落地模式，有深厚政府背景的本土企业可能将获益颇多，这样也会给本土房企带来一些新机会，对那些已经岌岌可危的本土中小企业来说这倒是个福音。